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“國家海岸”從設想變為現實
來源：海南日報
作者：陳曼莉 2011-02-22
海棠灣全景。 本報記者 王凱 攝
海棠灣入口，“國家海岸”標識成了新的風景。 本報記者 蘇建強 攝
海棠灣立在海南島東南岸，臨南中國海，整體如一幅長卷或立軸。海棠灣的開發就像在這卷軸上作畫，5年前一個寫意的設想，5年后寫實了南中國海。
審視卷軸，以寬闊的胸懷謀劃構圖，粗細、疾徐、頓挫、轉折、方圓用筆，濃處精彩不滯，淡處靈秀不晦，“筆墨”國家海岸徐徐呈現眼前。
由東線高速公路進入海棠灣路口那方大石上，“國家海岸”4個朱紅大字如一枚巨大印章，于作畫之初就描繪出了這片海灣的價值。
總面積98.78平方公里的畫卷
那時候的海棠灣很原生態，河道如網，蘆幽澤布，芳草萋萋。海蝕———海積而成的沙壩瀉湖海岸和沙質海岸，沙灘連綿長達18.7公里，海岸線總長21.8公里。
海棠灣距三亞市區28公里，與亞龍灣、大東海、三亞灣、崖州灣并列三亞五大名灣，區位條件優越。又因西北多山地，東南為平坦的河流沖積地和濱海平原，區內旅游資源豐富。
歷數起來，海棠灣沙灘、瀉湖、濕地、山地、河流、湖泊、海島一應俱全。其中沙灘、瀉湖、藤橋河三角洲的椰林島與周邊旅游度假區相比，風景更顯獨特。由17個小島組成的椰林島上椰樹密布，洪水和大潮同時發生的時候會被淹沒。大、小龍江塘邊緣及其北側分布有指狀濕地。海灣中部海域蜈支洲島東西長1500米，南北寬1100米，面積1.12平方公里，周邊海水清澈度高，屬國家一類海水資源。灣的南部、西部和北部群山環抱，鐵爐港中部薄尾嶺的山形尤其優美。區內有南田和灣坡兩處溫泉，灣坡溫泉出水量大，水溫約70攝氏度，含有多種礦物質。鎮區內共有水庫9座，赤田水庫是三亞市主要飲用水源，水域面積為3.8平方公里。區內北部河流密布。已列入國家級文物保護單位伊斯蘭古墓群和蜈支洲島上的媽祖廟，彰顯了人文的氣息。
2005年海南省政府、三亞市政府提出開發海棠灣旅游度假區設想，受到中國數家大型企業的認同和參與。海棠灣開發的前期工作正式展開。2005年5-8月，三亞市組織了海棠灣概念性總體規劃國際競賽，評審后委托美國EDSA公司編制概念性總體規劃綜合方案，2006年4月，省規委原則通過概念性總體規劃綜合方案。2006年5月，中國城市規劃設計研究院海棠灣分區規劃項目組正式進入現場，分區規劃工作全面展開。
此時海棠灣人口約3.8萬人，其中城鎮人口9000多人，農業人口近3萬人。研究范圍總用地面積98.78平方公里。
國際熱帶濱海度假天堂之構圖
海南省和三亞市都希望通過海棠灣的規劃、開發，整合瓊南熱帶濱海旅游資源，提升海南省、三亞市國際旅游形象，建設可持續發展的度假區；滿足中國人對熱帶濱海休閑度假旅游的巨大需求，為三亞市提供可持續的稅收，促進三亞市經濟社會良性發展。
“國家海岸”為此浮出水面。
海棠灣在概念規劃時就達成了4個共識。一是總體定位“國家海岸”———國際休閑度假區；二是建設國際品牌，引入世界級品牌；三是開發理念為生態保護與開發建設雙贏；四是劃定北、中、南三區。擁有國家稀缺資源的三亞海棠灣將以熱帶濱海旅游為承載，建設成為世界級旅游度假天堂。
海棠灣的核心功能包括三個方面。一是在國際頂級品牌濱海酒店帶上，規劃30多家五星級以上的濱海度假酒店以及國際組織會
議中心和俱樂部。由位于沙壩上的6個主題酒店群和主要通海道路與濱海景觀大道結合處集中設置的海灘公共服務區及多處沙壩公園組成。
二是世界級游艇休閑社區里，規劃有全天候游艇港、主題游艇社區、游艇俱樂部、高爾夫俱樂部。
三是建國家級海洋科研機構、教育、博覽中心，世界第一的熱帶水族館、海洋公園、國家海洋研究院、國家海洋科學中心、國家海岸濕地公園。
海棠灣規劃用地布局結構被概括為：“一點、一帶、三區、六片、五楔”。“一點”指蜈支洲島。“一帶”指沙壩酒店帶，世界頂級酒店及海灘公共設施集中區。“三區”中，南區定位為綜合休閑游憩區；中區為高端休閑度假區；北區為多元文化度假區。“六片”分別涉及公共服務休閑、現代旅游服務小鎮、高檔國際社區、主題度假生活、生態游覽、教育和博覽中心功能。“五楔”指順應山勢、通向海濱的五條主要綠化通廊，或結合高爾夫、或結合道路隔離綠化、或結合公園綠地，成為保障區內公共開敞空間有效落實、組團之間有效隔離的重要生態綠楔空間。
擁有國家稀缺資源的三亞海棠灣此時思路清晰：要以熱帶濱海旅游為依托，建設成為世界級旅游度假天堂。
政府主導開發一張藍圖繪到底
2008年8月28日，中共三亞市海棠灣工作委員會正式成立，為市委派出機構。此前成立的三亞市海棠灣管理委員會，享有市一級的行政管理權和審批權，為市政府派出機構。再加上中共三亞市海棠灣鎮委，三亞市海棠灣鎮人民政府，工委、管委、鎮委、鎮政府人員交叉任職，形成了海棠灣開發建設的新體制、新機制。
在新的體制、新的起點上，“一張藍圖繪到底、一套班子干到底、市級審批不出區、工作順暢不扯皮”四句簡介的語言形象地描繪出海棠灣的工作思路。
與此同時，海棠灣確立了“三年打基礎，五年樹形象，十年成規模”跨越性發展戰略目標。
“要在堅持政府主導開發的模式下，打造海棠灣精神、創新海棠灣模式、創造海棠灣速度。”成了三亞市委常委、海棠灣工委書記、鎮委書記岳進掛在嘴邊的話。
海棠灣精神，就是“拼搏求發
展”。海棠灣以發展為先、發展為大、發展為重，爭當建設國際旅游島排頭兵。
創新海棠灣模式，即創新體制、創新安置、創新征地、創新服務。“一切權力歸海棠灣”、“三總師”（總會計師、總規劃師、總工程師）負責制、兩室（審計室、監察室）監督。麻雀雖小，但國土規劃建設局、項目招商局、人事勞動與社會保障局、市政管理科、綜合行政執法局、計劃財政局等相關職能部門俱全，做到了真正意義上履行市級審批不出區。
又如征地拆遷模式，對長度為3.7公里的海棠大道土福段項目征地工作實行征地補償費和任務總包干，不到一個月時間就完成了該路段用地清點、丈量、補償以及拆遷工作。創新安置，打造“旅游引進來、產業活起來，生活富起來”的特色風情旅游小鎮安置區。創新服務，實行一站式聯席審批，一條龍式為前來辦理“四證”的企業辦結審批手續。
創造海棠灣速度，包括審批提速、征地加速、建設快速。如5個工作日內為中港萬麗酒店辦結“四證”；2個工作日內為長島旅業公司辦結“施工許可證”；不到5個月的時間完成解放軍總醫院海南分院及配套項目用地的征地工作，搬遷墳墓5000多座……
企業市政民生項目分布畫紙
激情與想象在謹慎又信心百倍的筆墨下宣泄、展開。2010年結束后，海棠灣畫卷已完成階段性成果。
據初步統計，自2007年至2010年底，海棠灣累計完成投資153.38億元。其中，政府投資項目完成83.45億元（含征地補償款發放），社會投資累計完成投資69.93億元。
2010年12月28日，海棠灣康萊德、逸林希爾頓兩家超五星級酒店已在海棠灣率先開業，代表著以濱海帶五星級酒店為主的社會投資項目建設成效。目前海棠灣已引進社會投資項目19個，計劃總投資235.6億元，從2007年至2010年12月底，已完成投資69.93億元，其中包括濱海帶16家已動工的超五星級酒店。夢幻娛樂不夜城、海南國際免稅城、惠普云計算動漫產業等一批重點項目簽約海棠灣后，正抓緊前期準備工作。
市政基礎設施項目為海棠灣今后的發展奠定了基礎。2007年至2014年，海棠灣政府投資項目達83個，計劃總投資173.04億元，截至2010年底累計完成年度投資38.74億元（含解放軍總醫院海南分院10.5億元，不含征地補償款）。2010年，海棠灣工委、管委、鎮委、鎮政府及海棠灣開發公司組織實施兩年大會戰，明確制定了與解放軍總醫院海南分院競賽及與濱海帶酒店賽跑的市政配套大會戰項目共計19個。其中，與解放軍總醫院海南分院競賽的8個市政工程項目，海棠灣G路、6號路已提前建成投入使用。海棠灣C10片區及四橫路網、海棠灣環湖路東段、海棠大道二標段、海棠灣6號路南側綠地及海防林改造、海棠灣南區水系、海棠灣4號污水排污泵站項目正加快推進中。與濱海帶酒店賽跑的11個市政配套項目，海棠灣3-5號路基本建成投入使用，海棠灣東部供水廠、海棠灣第一、第二污水處理廠以及配套管線項目已具備營運條件，供電、供水、供氣、通訊等配套項目也先后投入使用。
在軍地雙方的配合下，解放軍總醫院海南分院自2008年8月份正式動工建設以來，現已累計完成工程投資約10.5億元，療養區、醫療區、服務保障區主體結構工程已全部封頂，醫療區、服務保障區正在加快建設。
截至2010年12月底，海棠灣已累計發放征地補償款44.66億元，完成征地9515畝。
目前，為海棠灣當地農民建設的龍海風情小鎮安置區已完成42棟、362套樓房主體結構封頂。林旺北風情小鎮安置區已有12棟完成主體結構封頂。已建成臨時周轉房414套，共有395戶1492人入住。此外，已為626名海棠灣被征地農民辦理了養老保險，向1萬余人發放基本生活補貼款4100萬元，免費培訓失地農民1606人，轉移農村富余勞動力就業2731人。
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