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海南旅游價(jià)格干預(yù)初見效 警惕“天價(jià)”反彈
來源：
作者：陳曼莉 2011-02-18
近年來，“天價(jià)”客房、海鮮宰客、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等成為困擾海南旅游的“頑疾”。２０１１年海南春節(jié)旅游得到了全國(guó)假日辦“海南假日旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管初見成效”的充分肯定。但政府臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的合法性也一度引發(fā)質(zhì)疑，對(duì)于剛剛起步的國(guó)際旅游島而言，如何防止旅游市場(chǎng)“天價(jià)”現(xiàn)象反彈，建立物價(jià)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。
——“天價(jià)”成為國(guó)際旅游島建設(shè)“心腹大患”
２０１０年春節(jié)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正值開局之年，但海南“天價(jià)房”如同魅影般隨之而來。
彼時(shí)，三亞賓館酒店客房?jī)r(jià)格，堪稱“瘋狂”。經(jīng)濟(jì)型酒店上漲幅度超過１００％，四星、五星的普通酒店上漲幅度超３００％，高級(jí)品牌酒店上漲幅度在４００％-５００％。亞龍灣、三亞灣的高檔酒店，絕大多數(shù)客房每晚價(jià)格都超過萬元，有的甚至高達(dá)１０余萬元。有人測(cè)算過，在三亞住一晚，相當(dāng)于到馬爾代夫七日游。
在亞龍灣，大多數(shù)酒店房?jī)r(jià)比平時(shí)漲了３至５倍。如喜來登度假酒店２０１０年２月１２日價(jià)格為２４００元的雅致房，２月１５日漲至７６５０元，９０００元的蜜月套房漲至４９８００元；萬豪度假酒店平時(shí)每晚３７４０元的頂級(jí)海景套房漲到３０３００元，上漲了７倍；麗思卡爾頓酒店的華海居和金茂居分別達(dá)到每晚６．８萬元和８．８萬元。
同樣，三亞灣和大東海的酒店房?jī)r(jià)也在飆升。三亞灣凱賓斯基酒店平時(shí)每晚１５００元左右的標(biāo)房漲至８２８０元，２０００元左右的豪華海景房漲至１０８８０元。大東海的一些四星級(jí)酒店普通房，也由原來的每晚四五百元漲至２０００多元。
去年，游客對(duì)三亞部分海鮮排檔餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)哄抬價(jià)格、欺客宰客、獲取暴利現(xiàn)象的投訴此起彼伏。２０１０年年底的“天價(jià)海鮮”更是讓海南國(guó)際旅游島形象“蒙羞”。２０１０年１２月２９日，包括導(dǎo)游在內(nèi)的２３人團(tuán)隊(duì)到三亞“聽潮人家海鮮廣場(chǎng)”消費(fèi)后，店方算出的賬單高達(dá)２．７萬元。導(dǎo)游出面后，該海鮮排檔同意打六折，但仍需１．７萬元。游客報(bào)警，在當(dāng)?shù)鼐胶凸ど叹值膮f(xié)調(diào)下，游客們最后支付１萬元餐費(fèi)。
此前，浙江游客夏先生一家向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的三亞市委書記江澤林投訴了其２０１０年２月６日吃海鮮挨宰的情況，三道菜店家收取５８０元，其中一條紅迪鯛每斤１６０元，而其他海鮮店則才賣６０元，海鮮價(jià)格一個(gè)店一個(gè)價(jià)，價(jià)格就像坐過山車。
——政府重拳出擊整治旅游市場(chǎng)“天價(jià)”亂象最高可罰５００萬
去年，三亞客房的高房?jī)r(jià)并沒有帶來高入住率，由于房?jī)r(jià)太高，反而形成“有價(jià)無市”的尷尬局面。許多原本計(jì)劃來三亞旅游的國(guó)內(nèi)外游客紛紛改變計(jì)劃，有的臨時(shí)變道到桂林、西安、昆明等地旅游，有的則攜家?guī)Э诘叫录悠隆⑻﹪?guó)、印尼等國(guó)家享受異國(guó)風(fēng)情。部分游客到三亞后，看到這么高的房?jī)r(jià)，干脆租個(gè)帳篷，在三亞灣、亞龍灣的沙灘、草地上過夜。結(jié)果客房入住率非常低，亞龍灣一帶大多數(shù)酒店的入住率只有四五成，好點(diǎn)的也不過六成左右，而這些酒店冬季正常的入住率都在八成左右。
為此，海南省政府決定對(duì)２０１１年春節(jié)海南省內(nèi)賓館酒店客房?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)。明確規(guī)定２０１１年春節(jié)三亞客房?jī)r(jià)格以２００９年１月２７日（農(nóng)歷正月初二）各類客房的加權(quán)平均銷售價(jià)格為基價(jià)，最高漲幅不得超過基價(jià)的１０％。賓館酒店申報(bào)的標(biāo)房（除套房和別墅外）基價(jià)在５５００元人民幣／間及以上的，須由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、旅游部門審查后報(bào)海南省物價(jià)、旅游主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。
受調(diào)控影響，海南多數(shù)酒店價(jià)格回歸理性。今年春節(jié)三亞酒店客房?jī)r(jià)格下降２３．４９％，過半數(shù)的客房?jī)r(jià)格在３０００元／天以下。如三亞灣標(biāo)間平均價(jià)格為３３７４元／天，平均漲幅為４．９％。高端酒店價(jià)格同比下降幅度更大，如亞龍灣附近的五星級(jí)海景標(biāo)房去年春節(jié)基本都在１萬元／天以上，今年在政府調(diào)控政策指導(dǎo)下，價(jià)格基本都在６０００元／天以下。酒店價(jià)格回歸理性的同時(shí)，實(shí)際入住率也隨之增長(zhǎng)。春節(jié)期間，三亞２１６家賓館酒店春節(jié)期間的預(yù)訂率基本都在８０％。
“天價(jià)海鮮”情況也得到遏制，“宰客”出現(xiàn)破先例的“零投訴”。記者在春運(yùn)期間隨機(jī)采訪出島旅客時(shí)，很多旅客說最大的感受是沒有遭遇之前流傳的海鮮排檔天價(jià)“欺客宰客”。
[page]２０１１年２月１日起頒布實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）可視作當(dāng)?shù)卣{(diào)控物價(jià)較為成熟的措施。《規(guī)定》將主要解決旅游市場(chǎng)存在的四個(gè)突出問題：一是明確旅游景區(qū)景點(diǎn)及特種旅游項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理形式；二是建立旅游飯店價(jià)格管理長(zhǎng)效機(jī)制；三是打擊旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；四是嚴(yán)禁旅游經(jīng)營(yíng)者虛高標(biāo)價(jià)。
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任褚曉路指出，旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，管好價(jià)格問題，也就基本能夠管好半個(gè)旅游市場(chǎng)。對(duì)違反價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的，按照價(jià)格法等進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的最高可處罰５００萬元。
——規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格仍需建立長(zhǎng)效機(jī)制
此前，為規(guī)范節(jié)假日旅游飯店客房市場(chǎng)，海南省在２０１０年“五一”“十一”，都啟動(dòng)了價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。但由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，啟動(dòng)臨時(shí)干預(yù)需要３至４個(gè)月，可操作性較差，亟待建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。而于今年２月１日起施行的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》將這一實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定了下來，為維護(hù)旅游價(jià)格秩序提供了有力的法制保障。
但是，節(jié)假日期間實(shí)施客房?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)調(diào)控，曾一度引發(fā)質(zhì)疑，一些意見認(rèn)為酒店客房?jī)r(jià)格應(yīng)該遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律，調(diào)控政策會(huì)損害酒店經(jīng)營(yíng)者的利益。對(duì)此，海南省物價(jià)局副局長(zhǎng)吳明月表示，臨時(shí)干預(yù)調(diào)控合理合法，其目的在于引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。吳明月說，除客房?jī)r(jià)格外，海南省２００８年、２０１０年還對(duì)水泥價(jià)格實(shí)施過臨時(shí)干預(yù)，并取得明顯成效，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授唐曉陽認(rèn)為，所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在宏觀調(diào)控，如果任由物價(jià)無限制地發(fā)展，無異于一種“自殺”行為。但是，政府的調(diào)控不能采取一刀切的方式，應(yīng)選擇限定區(qū)間、自由浮動(dòng)的方式進(jìn)行。
吳明月說，《規(guī)定》中無論是法律法規(guī)依據(jù)還是處罰標(biāo)準(zhǔn)，與價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施都不一樣。下一步將主要采取三個(gè)措施加強(qiáng)客房?jī)r(jià)格調(diào)控。一是合理制定主要節(jié)假日的指導(dǎo)價(jià)。區(qū)分不同地區(qū)、不同星級(jí)、不同類別飯店，按照企業(yè)自報(bào)，行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)議，所在地價(jià)格主管部門審核，價(jià)格主管部門在前段調(diào)控的基礎(chǔ)上合理確定政府指導(dǎo)價(jià)，并實(shí)行經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行價(jià)格備案制度；二是加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)管理。按《規(guī)定》要求監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)示的價(jià)格銷售和結(jié)算，不得虛高標(biāo)價(jià)，擾亂秩序；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，打擊哄抬價(jià)格和炒賣客房行為。
同時(shí)，吳明月表示，干預(yù)方案仍然以市場(chǎng)形成價(jià)格為主，而不是一刀切，調(diào)控重點(diǎn)是游客比較關(guān)注的標(biāo)房?jī)r(jià)格，調(diào)控措施不會(huì)損害絕大多數(shù)酒店經(jīng)營(yíng)者的利益。相反，科學(xué)合理的房?jī)r(jià)還會(huì)提高客房入住率。價(jià)格調(diào)控的目的是培育成熟的定價(jià)理念和消費(fèi)觀念，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，保持客房?jī)r(jià)格水平穩(wěn)定，而不是做一錘子買賣。
唐曉陽建議，穩(wěn)定物價(jià)的干預(yù)措施應(yīng)該作為一種制度定下來，而不應(yīng)“忽冷忽熱”，否則會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前，海南物價(jià)漲跌的不穩(wěn)定因素仍然存在。政府應(yīng)征求社會(huì)意見制定規(guī)章，建立長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)價(jià)格。
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