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從"亂"到"治" 海南順利通過春節(jié)假期旅游"大考"
來源：
作者：林可婷 2011-02-16
2011年春節(jié)期間，海南酒店房價平穩(wěn)，海鮮排擋實現(xiàn)零投訴，游客滿意度明顯提升。海南省省長羅保銘在16日召開的海南省2011年旅游工作會議暨春節(jié)假日旅游工作表彰大會上說，今年春節(jié)，海南旅游打了一場漂亮的翻身仗，把2010年春節(jié)丟的分贏回來了。
去年春節(jié)期間，海南旅游市場出現(xiàn)的“天價客房”、海鮮排檔欺客宰客、交通秩序混亂等亂象，對國際旅游島形象造成惡劣影響。一年來，海南痛定思痛，重拳整治旅游環(huán)境，旅游市場秩序明顯改善。尤其是今年春節(jié)旅游市場監(jiān)管到位，得到全國假日辦的充分肯定。
政府干預(yù) “馴服”天價客房“野馬”
海南省假日辦的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)黃金周，海南累計接待國內(nèi)外游客112.42萬人次，同比增長6.28%；實現(xiàn)旅游收入26.42億元，較去年同期下降6.18%。海南省省長助理、省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)說，海南游客接待量上升、旅游收入下降的現(xiàn)象表明，政府價格調(diào)控措施得力，實現(xiàn)了讓中外游客享受公正、開放、文明價格體系的承諾。
2010年春節(jié)，酒店房價瘋漲“狂潮”席卷海南島。部分景區(qū)高端酒店的客房價格像是坐了“火箭”，過萬元的比比皆是，比平時上漲3至5倍。高得離譜的客房價格讓人咂舌，甚至“嚇”走了不少游客。三亞一些酒店的入住率不足50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
為了給酒店房價“降溫”，從2010年“五一”起，海南開始對酒店客房價格實行臨時干預(yù)。“五一”小長假，海南酒店房價平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)大的波動，17家沒有執(zhí)行價格備案的酒店被曝光。今年春節(jié)黃金周，海南物價、旅游等部門繼續(xù)以“限定漲幅”和“超標(biāo)報核”相結(jié)合的方式，對所有賓館酒店客房價格實施干預(yù)，規(guī)定以前3年春節(jié)的平均價格作為基數(shù)，最高漲幅不能超過基價的10%，并實行客房價格備案制，對違反規(guī)定的酒店予以嚴(yán)厲處罰。
為徹底“馴服”天價客房這匹“野馬”，2011年1月14日，海南出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，從2月1日起施行。《規(guī)定》要求，在主要節(jié)假日對酒店客房價格實行政府指導(dǎo)價，對不按規(guī)定實行備案的旅游飯店將責(zé)令改正并處兩千至兩萬元的罰款，海南酒店價格調(diào)控長效機制初步形成。
今年春節(jié)，三亞酒店客房價格比去年同期下降23.49%，去年春節(jié)普遍過萬元的高檔酒店房價均降到6000元左右，2000元－4000元／天的客房占客房總量的80%。
重拳出擊 欺客宰客零投訴
海鮮排檔、旅游景點、旅游購物點欺客宰客是海南旅游市場的“頑疾”。春節(jié)前，海南提出，在打擊欺客宰客行為上，堅決做到“三個不留”，即監(jiān)管不留死角、打擊不留余地、處罰不留情面，以此達(dá)到欺客宰客零投訴、欺客宰客零容忍、受理投訴零耽誤“三個零”的目標(biāo)。
春節(jié)期間，海南省工商部門采取“一人一店，兩人一組”的零距離監(jiān)管模式，派員“坐堂”監(jiān)管“一排兩點”。三亞市物價局春節(jié)前專門出臺《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價率管理規(guī)定》，對海鮮品實行平均差價率管理，每天公布各種海鮮品批發(fā)價格，使海鮮大排檔海鮮品標(biāo)價大幅下降，并在全國創(chuàng)新推出海鮮排檔螃蟹一律“裸稱”制度，有效規(guī)范了海鮮排檔經(jīng)營行為。
為了強化監(jiān)管，海南成立春節(jié)假日旅游市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)前檢查暗訪、節(jié)中分片駐點，實行無縫隙監(jiān)管。節(jié)前，對旅游市場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，集中處罰一批違規(guī)的旅游景區(qū)點，一次性對23家星級飯店予以取消星級、11家星級飯店予以限期整改的處理。同時開展旅游質(zhì)量“千人暗訪”活動，先后派出26個暗訪組，3家旅行社、1家購物點因違法違規(guī)經(jīng)營被行政處罰。節(jié)日期間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，包點、包片、包面，嚴(yán)查“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等“四黑”現(xiàn)象，關(guān)停瓊海市喬城礦物展廳珠寶店。
海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力說，立法定規(guī)是做好旅游市場監(jiān)管工作的治本之策。為此，春節(jié)前，海南相繼出臺《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》等管理規(guī)定，使景區(qū)景點、導(dǎo)游、旅行社、旅游價格等涉及旅游市場管理的敏感問題、熱點問題的解決從立法上得到保障。
多方發(fā)力使海南春節(jié)旅游市場規(guī)范有序，全省未出現(xiàn)一例重大旅游投訴和重大安全事故，無涉旅群體性事件發(fā)生。
亮點頻現(xiàn) “給力”國際旅游島建設(shè)
2011年是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第二年，各項相關(guān)政策的出臺，使海南旅游市場頻現(xiàn)新業(yè)態(tài)，帶來巨大商機。
今年1月1日，海南正式試點境外旅客購物離境退稅政策；1月28日，直升機低空空域試飛活動在海南啟動，以直升機為載體的旅游產(chǎn)品將逐步出現(xiàn)；2月5日，環(huán)海南島郵輪度假旅游航線首次開啟。這些新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品成為海南旅游市場上的亮點。據(jù)抽樣調(diào)查，節(jié)日期間，與這些新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品相關(guān)的零售業(yè)、餐飲業(yè)銷售額同比增長35%以上，有的達(dá)到200%。
與此同時，去年年底正式投入運營的海南東環(huán)高速鐵路在悄悄地改變海南假日旅游的傳統(tǒng)格局。高鐵沿線形成的“同城效應(yīng)”推動海南旅游向深度化、體驗化轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品開始走向多元化，全省旅游市場逐步走向均衡。
愈發(fā)國際化的海南國際旅游島成為很多游客的度假首選。據(jù)攜程網(wǎng)最近的一項調(diào)查顯示，在春節(jié)黃金周計劃出行者的目的地選擇中，中國境內(nèi)游方面，三亞市獲得3成旅游者青睞，比例最高；而據(jù)《中國旅游報》抽樣調(diào)查，今年中國游客首選旅游休閑度假目的地排名中，三亞市居首位，海口市排名第二。
面對春節(jié)旅游“大考”，海南交上了令人滿意的答卷。陸志遠(yuǎn)表示，為保持海南旅游的發(fā)展后勁，仍需進(jìn)一步健全旅游綜合環(huán)境整治的長效機制，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平，全方位展開旅游市場監(jiān)管，創(chuàng)新開發(fā)旅游線路和旅游產(chǎn)品。
陸志遠(yuǎn)說，海南下一步將加快旅游管理體制改革，爭取在旅行社管理、導(dǎo)游管理方面率先取得突破；加快建設(shè)覆蓋全省的旅游咨詢服務(wù)中心，建立旅游管理部門與旅游企業(yè)的聯(lián)動處理投訴機制，進(jìn)一步豐富旅游服務(wù)內(nèi)容和提升旅游服務(wù)水平；加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善旅游服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕旅游商家“欺客宰客”現(xiàn)象，促進(jìn)海南旅游服務(wù)與國際接軌；加快開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，盡快形成郵輪和游艇旅游、直升機旅游等新型業(yè)態(tài)并產(chǎn)生效益。
（記者 孫志平 夏冠男 王暉余）
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