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海南國際旅游島“基本法”出臺
來源：海南日報
作者：王吉拉 2011-01-27
《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》2月1日起實施
五項立法助推國際旅游島建設
本報記者 魏如松
建設國際旅游島，離不開強有力的法制保障。本月中旬，省人大常委會會議審議通過了五項國際旅游島建設發展相關法規。2月1日，這五項法規即將實施，將有力助推海南國際旅游島的建設發展。
新出臺的法規分別是《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》。
“人大立法具有權威性、明確性以及內容的穩定性等特點，成為治理國家、管理社會公共事務中的首選環節。省人大常委會編制和實施《海南國際旅游島建設發展專項立法計劃》，就是貫徹落實省委書記、省人大常委會主任衛留成的指示,充分運用海南的立法權優勢,在海南國際旅游島建設發展的全過程中發揮法制保障作用。” 省人大常委會副主任、省人大法制委員會主任畢志強說。
海南國際旅游島的“基本法”
未來十年，海南建設國際旅游島，發展的指導原則是什么?發展目標和相關政策又是什么?在新近省人大常委會通過的《海南國際旅游島建設發展條例》中，這些問題均給予了明確規定。
畢志強形象地說，“該條例在海南國際旅游島建設中將起到‘基本法’的作用。”
《條例》將國務院、省委有關國際旅游島建設發展的總體部署以法規的形式固定下來，從而將國際旅游島建設納入法制軌道。 畢志強指出，“《條例》結合海南國際旅游島建設發展的要求，圍繞海南國際旅游島六大戰略定位，對建設發展的原則、規劃編制、產業發展等進行整體把握，明確和解決了海南國際旅游島建設發展中的主要問題，同時又為實踐探索留下了空間。”
做大做強旅行社
建設國際旅游島，旅游業在海南的建設發展中尤為重要,省人大常委會將制定旅游業相關法規擺在了優先位置。
長期以來,旅游經營行為不規范、“旺丁不旺財”、管理部門責任不落實……諸多問題，困擾著海南旅游業的發展。
“四件與旅游業相關的法規中，有三件運用了特區立法權，加大旅游業體制機制創新和規范旅游經營行為、管理行為的力度。”畢志強說，許多規定在原《旅游條例》的基礎上進一步細化，可操作性增強了，法規的貫徹實施，將帶來我省旅游業面貌的根本改觀。
旅行社是旅游活動的主要組織者。為鼓勵旅行社做大做強，新法規明確規定：鼓勵境內外投資者在本經濟特區投資設立旅行社，支持境內外大型旅行社在本經濟特區設立分支機構;省和市縣人民政府應當采取措施，鼓勵旅行社開發、創新具有熱帶海島、本地民族文化風情以及其他特色的旅游產品，創建知名品牌;允許旅行社參與政府采購和服務外包，機關、團體、企業、事業單位和其他組織，可以將經批準的公務活動中的交通、餐飲、住宿、會務等事項委托旅行社辦理。
景區景點規劃先行
即將正式實施的法規，明確了在旅游景區景點的開發建設中，應堅持規劃先行。
畢志強強調，“旅游景區景點規劃未經審批的，有關部門不得辦理開發建設許可手續。新建、改建、擴建重點旅游景區，也應當由市縣人民政府報省旅游規劃委員會審查后，報省國際旅游島建設領導機構批準實施。堅決禁止低檔次、低水平重復建設景區景點。”
新法規還鼓勵境內外投資者和各類經濟組織及個人投資開發、經營旅游景區景點。省和市縣人民政府應當將旅游景區景點的建設、發展與保護納入國民經濟和社會發展規劃。
在海南的一些景點，依然存在亂收費、服務質量差、旅游商品以次充好等現象，新法規明確，旅游景區景點的經營者應當公開服務項目收費標準，保證商品質量，不得誤導、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。
同時，對其所屬范圍內自行經營或者租賃經營店鋪、攤位所出售的商品和提供的服務，實行統一管理，統一標簽，明碼標價。
根治惡性低價競爭
長期以來，部分旅游項目虛標價格，部分旅行社低于旅游成本價接團，一些旅游餐飲、酒店住宿企業為了爭奪客源，低價接納旅游團隊。這種行為一方面造成旅游價格秩序的混亂，也助長了旅行社之間的低價競爭之風，不利于旅游行業的健康發展,也導致大量稅源流失。
為徹底根治惡性低價競爭這一頑癥，這次出臺的四項旅游法規，在總結歷年我省整頓規范旅游市場突出問題的基礎上，給予明確規范。
“今后，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意，旅行社也不能在旅游合同約定之外提供其他有償服務，不能欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。同時，規定旅行社與酒店、賓館、景區景點等發生業務往來，應通過合同約定支付傭金，依法納稅。其他旅游經營者，不得向導游等旅游從業人員直接支付傭金。”畢志強說。
畢志強表示，希望廣大人民群眾、特別是旅游從業人員和旅游者深刻認識實施好這幾項法規與自身根本利益的一致性，積極參與和監督法規的實施，形成人人依法辦事的良好法制氛圍。
(本報海口 1月26日訊)
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