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“四個總體規劃”版本折射三亞巨大變遷
來源：人民網
作者：王吉拉 2010-11-15
編者按：如果說三亞20多年來的跨越式發展是一個奇跡，那么這座城市的總規就是這個奇跡的神來之筆。10月28日，海南省城鄉規劃委員會第11次會議正式批準《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》，三亞未來10年的發展藍圖已然繪就，大規模城市建設的帷幕即將拉開。在這個時刻，回望這座城市的發展軌跡，展望這座“未來之城”的新藍圖，或許可以為海南省內乃至國內的其他城市提供一些可資借鑒的經驗。為此，人民網海南視窗從11月13日起推出“未來之城看三亞”系列報道，借助總規版本的變化為你解讀美麗三亞的新未來。
在20多年的發展歷程中，三亞先后編制并批準實施過三版城市總體規劃，分別是88版、99版總體規劃及重大調整的06版總體規劃。每一版規劃都見證了城市發展的一個重要時期，反映了城市在當時的背景下在發展方向上的探索和追求，在三亞的城市建設與發展中發揮了重要的指導作用。今天，回頭重看這些總規可以發現，它們折射著三亞這些年的變遷軌跡。
88版總規編制時，三亞經濟規模很小，城市基礎設施非常薄弱。該版規劃在國內領先提出的旅游城市發展定位具有相當的前瞻性。總規整體考慮并確定了三亞濱海地區的空間骨架和重大設施布點，為城市長遠發展打下了基礎。總規直接指導了整個城市基礎框架的建立，并初步形成延續至今的城市空間結構及基礎設施骨架。三亞也先后完成了鳳凰國際機場、東線高速、南山電廠、赤田水庫等重大基礎設施建設，以及主城區的14路7橋工程，市內交通狀況、供電、供水和電信設施的建設基本滿足了城市建設和發展的需要。
99版總規編制之時，房地產泡沫給城市建設造成廣泛的負面影響。總規提出了“盤活存量、綠化美化、完善基礎設施”的基本思想，主要任務是消除泡沫經濟帶來的影響，解決泡沫經濟破滅后出現的景觀衰敗、吸引力不足等問題。因此，規劃采取收縮為主的路線，用“減法”重點對空間布局結構和用地進行了調整，采取了包括控制潛在可開發的土地資源、控制新區開發、整治爛尾樓和城市環境等一系列措施。總規提出國際專業化旅游城市的發展定位沿用至今，使三亞在整個國家范圍內參與城市職能分工。總規批準實施后，通過一系列整治建設，完成了全市總計120宗、報建總面積122萬平方米的“半拉子”工程處置工作，增加了城市吸引力，為改善城市發展環境、迎接下一個快速發展周期打下了良好基礎。
2006年，面對新的發展形勢，特別是為了全面落實海南省委、省政府啟動海棠灣的戰略決策，三亞進行了99版總規重大調整的編制工作。該版規劃在堅持99版總規定位共識不變的基礎上，啟動了海棠灣“國家海岸”、創意新城開發等重大項目，并對三亞重大基礎設施進行了一系列調整，如火車客運站和長途汽車站選址、繞城高速、東西環鐵路、國際客運港、鳳凰機場三期擴建等，尤其是“國家海岸”旅游度假區是三亞新區發展的重中之重，也是未來三亞新一輪發展的引擎。該版總規重大調整批準實施后，三亞進入一個新的快速發展時期，城市經濟總量和財政收入都實現了跨越式的增長。
海南省委常委、三亞市委書記江澤林認為，在歷版總規中，三亞始終堅持了3條脈絡：一是20年城市性質和定位如一。在歷版規劃中，旅游的主導地位不斷被強化。從“重點發展旅游”升級到建設專業化的“國際熱帶海濱風景旅游城市”，城市性質定位始終將旅游放在首位，城市定位逐漸拋卻雜念，愈發清晰、專一和專業；二是20年城市空間骨架結構不變。從88版總規確定的沿濱海地區獨立組團、帶狀多點式布局結構發展至今，三亞市沿濱海地區的帶狀組團結構以及與之相適應的路網系統、空間形態逐漸形成，同時各海灣、各片區的基本特征也初步形成；三是20年對三亞特色的認識不斷深入，技術方法不斷進步，城市在定位指導下的旅游城市特色營造、重大項目建設碩果豐富。
在此基礎上編制的2010版總規，深入分析和評估了城市發展現狀，提出了新的城市發展定位和總體思路，給三亞未來10年的發展規劃了一幅美麗的藍圖，對三亞抓住機遇，打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地具有重要的指導作用。
在20多年的發展歷程中，三亞先后編制并批準實施過三版城市總體規劃，分別是88版、99版總體規劃及重大調整的06版總體規劃。每一版規劃都見證了城市發展的一個重要時期，反映了城市在當時的背景下在發展方向上的探索和追求，在三亞的城市建設與發展中發揮了重要的指導作用。今天，回頭重看這些總規可以發現，它們折射著三亞這些年的變遷軌跡。
88版總規編制時，三亞經濟規模很小，城市基礎設施非常薄弱。該版規劃在國內領先提出的旅游城市發展定位具有相當的前瞻性。總規整體考慮并確定了三亞濱海地區的空間骨架和重大設施布點，為城市長遠發展打下了基礎。總規直接指導了整個城市基礎框架的建立，并初步形成延續至今的城市空間結構及基礎設施骨架。三亞也先后完成了鳳凰國際機場、東線高速、南山電廠、赤田水庫等重大基礎設施建設，以及主城區的14路7橋工程，市內交通狀況、供電、供水和電信設施的建設基本滿足了城市建設和發展的需要。
99版總規編制之時，房地產泡沫給城市建設造成廣泛的負面影響。總規提出了“盤活存量、綠化美化、完善基礎設施”的基本思想，主要任務是消除泡沫經濟帶來的影響，解決泡沫經濟破滅后出現的景觀衰敗、吸引力不足等問題。因此，規劃采取收縮為主的路線，用“減法”重點對空間布局結構和用地進行了調整，采取了包括控制潛在可開發的土地資源、控制新區開發、整治爛尾樓和城市環境等一系列措施。總規提出國際專業化旅游城市的發展定位沿用至今，使三亞在整個國家范圍內參與城市職能分工。總規批準實施后，通過一系列整治建設，完成了全市總計120宗、報建總面積122萬平方米的“半拉子”工程處置工作，增加了城市吸引力，為改善城市發展環境、迎接下一個快速發展周期打下了良好基礎。
2006年，面對新的發展形勢，特別是為了全面落實海南省委、省政府啟動海棠灣的戰略決策，三亞進行了99版總規重大調整的編制工作。該版規劃在堅持99版總規定位共識不變的基礎上，啟動了海棠灣“國家海岸”、創意新城開發等重大項目，并對三亞重大基礎設施進行了一系列調整，如火車客運站和長途汽車站選址、繞城高速、東西環鐵路、國際客運港、鳳凰機場三期擴建等，尤其是“國家海岸”旅游度假區是三亞新區發展的重中之重，也是未來三亞新一輪發展的引擎。該版總規重大調整批準實施后，三亞進入一個新的快速發展時期，城市經濟總量和財政收入都實現了跨越式的增長。
海南省委常委、三亞市委書記江澤林認為，在歷版總規中，三亞始終堅持了3條脈絡：一是20年城市性質和定位如一。在歷版規劃中，旅游的主導地位不斷被強化。從“重點發展旅游”升級到建設專業化的“國際熱帶海濱風景旅游城市”，城市性質定位始終將旅游放在首位，城市定位逐漸拋卻雜念，愈發清晰、專一和專業；二是20年城市空間骨架結構不變。從88版總規確定的沿濱海地區獨立組團、帶狀多點式布局結構發展至今，三亞市沿濱海地區的帶狀組團結構以及與之相適應的路網系統、空間形態逐漸形成，同時各海灣、各片區的基本特征也初步形成；三是20年對三亞特色的認識不斷深入，技術方法不斷進步，城市在定位指導下的旅游城市特色營造、重大項目建設碩果豐富。
在此基礎上編制的2010版總規，深入分析和評估了城市發展現狀，提出了新的城市發展定位和總體思路，給三亞未來10年的發展規劃了一幅美麗的藍圖，對三亞抓住機遇，打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地具有重要的指導作用。
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