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海南：10年三步走與發(fā)展六原則
來源：
作者：許馨尹 2010-07-07
10年“三步走”與發(fā)展“六原則”
《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之二
本報(bào)記者 陳成智
讀《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，可以看到從2010年“國(guó)際旅游島建設(shè)元年”到2020年“初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的路線圖。
海南基礎(chǔ)差、底子薄，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)國(guó)際旅游島，不可能畢其功于一役，而需要一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全省各族人民的做出不懈努力。故此，《規(guī)劃綱要》也設(shè)計(jì)了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展六原則。
目標(biāo)確定、藍(lán)圖繪就、思路厘清，國(guó)際旅游島眉目日漸清晰。
“三步走”戰(zhàn)略符合海南發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)
“《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)中，提出了2015年、2020年兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》提出的‘三步走’，是對(duì)《若干意見》的細(xì)化，制定近期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，落實(shí)到具體的任務(wù)、項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)政策落地。”《規(guī)劃綱要》起草小組負(fù)責(zé)人、省旅游委副主任鄧小剛告訴記者。
鄧小剛說，《規(guī)劃綱要》的第一步目標(biāo)，可以歸結(jié)為打基礎(chǔ)，旨在解決影響海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，包括實(shí)現(xiàn)政策落地，包括游客來瓊免簽等實(shí)質(zhì)性政策和購(gòu)物退免稅等研究性政策的落地;旅游市場(chǎng)綜合整治，到2012年基本整改影響海南旅游形象的一系列問題;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)樵俸玫馁Y源，再好的政策，也要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。
第二步，即到2015年的“五年目標(biāo)”，鄧小剛說，意味著海南國(guó)際旅游島的初步框架要建立起來，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)管理、營(yíng)銷服務(wù)、旅游開發(fā)的市場(chǎng)化、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用等，要在原有基礎(chǔ)上有顯著增強(qiáng)，對(duì)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重都有具體要求。
第三步，即到2020年要初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。提出這一“十年目標(biāo)”，是因?yàn)榭紤]到建設(shè)國(guó)際旅游島不是一朝一夕之功，我們的硬件、基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大項(xiàng)目問題不大，但在旅游服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、旅游從業(yè)人員的整體服務(wù)水平、全省民眾的整體文明素質(zhì)等方面，需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
“提出‘三步走’的發(fā)展目標(biāo)，我認(rèn)為符合海南發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過我們的努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。” 鄧小剛說，海南旅游業(yè)經(jīng)過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年來的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，特別是一些旅游設(shè)施，比如高星級(jí)酒店建設(shè)上已經(jīng)走在全國(guó)前列，全省經(jīng)濟(jì)近年來連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)。
不過，鄧小剛坦承，2020年長(zhǎng)期目標(biāo)中提出的“第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”這幾項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來的確有相當(dāng)難度，需要各級(jí)干部在體制機(jī)制和開發(fā)模式上努力創(chuàng)新，要發(fā)展大旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘和延伸海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使文藝、娛樂、體育、購(gòu)物等，成為吸引游客的新要素;要把富民強(qiáng)島落實(shí)到具體措施上，引導(dǎo)本省中小投資者投身家庭旅館、鄉(xiāng)村游等建設(shè)，通過對(duì)開發(fā)商的剛性要求，保障搬遷農(nóng)民(居民)的就業(yè)，探索“土地入股”等模式，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民(居民)長(zhǎng)期受益。
“只要規(guī)劃運(yùn)作得當(dāng)，政策措施具體到位，2020年的目標(biāo)，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”鄧小剛說，事實(shí)上，“三步走”發(fā)展目標(biāo)，也是中央在給予海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)提出的要求，一旦順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將具有重要示范作用。
建設(shè)發(fā)展“六堅(jiān)持”原則為海南未來發(fā)展確立了方向
《規(guī)劃綱要》確定了國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展六原則，我們可以將之概括為“六堅(jiān)持”：堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造精品;堅(jiān)持強(qiáng)島富民，普惠民生;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試;堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn);堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。
鄧小剛認(rèn)為，國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展“六堅(jiān)持”原則是對(duì)多年來海南旅游和資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，著眼點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展。這也為海南未來發(fā)展確立了方向。
堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造精品。鄧小剛說，國(guó)際旅游島的核心，就是要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游勝地，堅(jiān)持與實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，使得今后上馬的項(xiàng)目都是精品。對(duì)熱帶雨林資源和海洋資源的開發(fā)，尤其要樹立精品意識(shí)。
堅(jiān)持強(qiáng)島富民，普惠民生。海南是財(cái)政小省，但近年來在普惠民生方面，卻有多項(xiàng)走在全國(guó)前列，如率先全面推行農(nóng)民零稅負(fù)，率先在農(nóng)村居民中發(fā)放最低生活保障金，試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，率先免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，率先實(shí)施教育移民扶貧工程，在全省大力實(shí)施保障性住房建設(shè)，這一系列舉措，就是要讓老百姓充分享受到國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果，將海南國(guó)際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境，早已成為全省860萬各族人民的共識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是支撐海南未來發(fā)展的最大本錢，也是海南發(fā)展的生命線。歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置。
鄧小剛說，旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境是高度契合的，良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)游客有著巨大的吸引力，而旅游業(yè)發(fā)展依賴于生態(tài)環(huán)境的保持和改善，兩者相輔相成。而另一方面，海南島生態(tài)有其脆弱性，一旦遭受破壞，很難恢復(fù)。因此，在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程中，環(huán)保措施不到位的項(xiàng)目，寧可放棄。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。鄧小剛說，《若干意見》明確將海南作為“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”，也是希望海南在行政體制創(chuàng)新(如率先成立旅游發(fā)展委員會(huì))，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)中介作用，引進(jìn)大型旅行社，整合旅游資源，探索旅游一體化管理等方面，為全國(guó)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)+國(guó)際旅游島，海南責(zé)無旁貸。
事實(shí)上，在海南22年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展史上，改革創(chuàng)新之舉并不鮮見：叩擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大門、引進(jìn)國(guó)外大財(cái)團(tuán)成片開發(fā)、實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記制度改革、建設(shè)生態(tài)省、“小政府大社會(huì)”、“一腳油門踩到底”、省直管市縣……海南的創(chuàng)新嘗試，幾乎從未停止。
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。今后的全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，都要以《規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了“把海南作為一個(gè)大城市來規(guī)劃”，這也使得無論領(lǐng)導(dǎo)層如何變化，一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃和有序發(fā)展都有了保障。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。鄧小剛說，海南作為全省性特區(qū)，不能簡(jiǎn)單照搬夏威夷、巴厘島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)甚至工業(yè)旅游;統(tǒng)籌旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，則特別要突出旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè);統(tǒng)籌旅游資源的商業(yè)性開發(fā)和公益性開發(fā)方面，要特別考慮到中低收入人群的消費(fèi)需求，不能一味追求商業(yè)利益最大化。
鄧小剛認(rèn)為，“三步走”發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)發(fā)展“六堅(jiān)持”原則，作為《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容，必將對(duì)未來海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
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