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打造國際旅游島"金色西岸" 海南加快西部開發(fā)
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-01-14
省委出臺《關于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設的若干意見》
把西部建設成海南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要增長極
在13日閉幕的省委五屆六次全會上，審議通過了《中共海南省委關于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設的若干意見》(下稱《意見》)，決定努力把西部地區(qū)建設成海南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要增長極，面向東南亞開放的重要門戶，為海南又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
海南省西部地區(qū)包括儋州、東方、昌江、澄邁、臨高、樂東6個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這里是海南省新型工業(yè)和能源工業(yè)集中布局的區(qū)域、港口資源集中布局的區(qū)域、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，擁有洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等政策優(yōu)勢。
在建設國際旅游島的新形勢下，省委決定加快西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，這是海南省發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是推進國際旅游島建設的重要內(nèi)容，也是全面提高海南省對外開放水平的重要舉措。
西部5大功能定位
《意見》對西部提出了5大功能定位：
一是新型工業(yè)基地。依托洋浦、老城、東方、金牌和昌江等工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。
二是面向東南亞的航運樞紐和物流中心。依托洋浦港、馬村港和八所港等重要港口，建設面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐和物流中心。
三是能源和南海資源開發(fā)與服務基地。加強以核電為重點的電源以及電網(wǎng)建設；加強油氣開發(fā)、石油儲備基地和油氣輸出設施建設，為打造航運樞紐和物流中心提供重要支撐。
四是熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，構建具有西部地區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
五是山海互動特色旅游目的地。發(fā)揮西線“濱海山地”復合型特色旅游資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化和國際化水平。
5年后西部二產(chǎn)比重要達到48%
作為海南省新型工業(yè)的集聚地，《意見》指出要加強以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，大力發(fā)展新型工業(yè)。5年后的西部地區(qū)的二產(chǎn)比重將從現(xiàn)在的41%提高到48%。
《意見》要求西部地區(qū)要堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則下集約發(fā)展工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現(xiàn)有條件，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重化工業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)，其它工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。
同時，進一步發(fā)揮洋浦作為國家級開發(fā)區(qū)享有保稅區(qū)和保稅港區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，把洋浦打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展。堅持大企業(yè)進入、大項目帶動，高科技支撐，按照集約化布局構建西部新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并與建設國際旅游島融為一體，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
構建洋浦?？凇耙恍r交通圈”
《意見》指出，要加強以交通為重點的基礎設施建設，夯實西部地區(qū)加快發(fā)展的基礎。其中包括加快洋浦、儋州、萬寧高速公路建設和西線高速公路改造，形成全島“田字型”高速公路格局；抓好西線國道和重點城鎮(zhèn)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)出口路、疏港公路和洋浦?？凇耙恍r交通圈”干道和橋梁建設，打通重點城鎮(zhèn)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)、港口方便快捷通道；加快西環(huán)快速鐵路客運專線建設，以線串點增強區(qū)域一體化發(fā)展功能。加快洋浦港、馬村港、八所港等港口設施和配套設施建設，加快推進瓊州海峽跨海通道工程和西部機場建設等，使西部地區(qū)形成快捷方便的綜合立體交通體系。
打造國際旅游島“金色西岸”
《意見》指出要加快西部地區(qū)重點旅游區(qū)建設，把西部發(fā)展成山?；印⒊青l(xiāng)和諧、特色鮮明的國際旅游島“金色西岸”。
按照國際旅游島建設的布局，以西部重點旅游區(qū)建設為載體，結合名勝古跡、民族風情和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃和發(fā)展具有西部特色的旅游產(chǎn)業(yè)，近期重點規(guī)劃建設的四個旅游區(qū)及其發(fā)展方向是：龍沐灣尖峰嶺旅游區(qū)、棋子灣霸王嶺旅游區(qū)要突出打造“熱帶雨林休閑游”、“民族風情度假游”、“海上觀光游”等品牌，建設山?；拥纳鷳B(tài)旅游度假區(qū)；白馬井那大旅游區(qū)要突出打造“人文古跡游”、“溫泉度假游”、“熱帶特色農(nóng)業(yè)觀光游”、“新型工業(yè)園區(qū)游”等品牌，建設好東坡書院、千年古鹽田、松濤天湖、石花水洞、熱帶植物園等獨特的景觀、景點，形成集人文古跡、溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光于一體的綜合旅游度假區(qū)；盈濱半島旅游區(qū)要突出打造“城郊假日游”、“康體娛樂游”等品牌，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成城郊型觀光休閑、文體娛樂的旅游度假區(qū)。同時加快臨高角旅游區(qū)、漁港風情區(qū)和大廣壩旅游區(qū)的開發(fā)建設。
把儋州建設成為西部區(qū)域性中心城市(小標)
《意見》明確提出要把儋州建設成為西部區(qū)域性中心城市。從增強中心城市綜合服務功能、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚入手，構建以那大洋浦為中心，以洋浦儋州公路為軸線的中心城市發(fā)展格局。同時要積極提升東方市城區(qū)和四個縣城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。
推出海南的“西部政策”
《意見》指出，在充分發(fā)揮6市縣1區(qū)在開發(fā)建設中主體作用的同時，省直各有關部門要在政策規(guī)定、資金安排、項目布局等方面實施“西部政策”，予以傾斜。
首先是財政政策，要重點支持西部地區(qū)加強綜合基礎設施建設。其次是投融資政策，由省政府負責組建新的投融資平臺；在西部地區(qū)開展住房公積金支持保障性住房建設試點；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；開展村鎮(zhèn)銀行試點工作；鼓勵國內(nèi)外金融企業(yè)在西部地區(qū)設立分支機構。三是土地政策，通過土地置換等政策盤活園區(qū)和開發(fā)區(qū)閑置用地，整合和集約利用現(xiàn)有園區(qū)和開發(fā)區(qū)土地資源；實施差別化供地政策，優(yōu)先安排西部地區(qū)建設用地指標，允許西部市縣在不突破國家下達指標規(guī)模內(nèi)靈活調整，依法報批后實施。
把西部建設成海南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要增長極
在13日閉幕的省委五屆六次全會上，審議通過了《中共海南省委關于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設的若干意見》(下稱《意見》)，決定努力把西部地區(qū)建設成海南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要增長極，面向東南亞開放的重要門戶，為海南又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
海南省西部地區(qū)包括儋州、東方、昌江、澄邁、臨高、樂東6個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這里是海南省新型工業(yè)和能源工業(yè)集中布局的區(qū)域、港口資源集中布局的區(qū)域、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，擁有洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等政策優(yōu)勢。
在建設國際旅游島的新形勢下，省委決定加快西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，這是海南省發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是推進國際旅游島建設的重要內(nèi)容，也是全面提高海南省對外開放水平的重要舉措。
西部5大功能定位
《意見》對西部提出了5大功能定位：
一是新型工業(yè)基地。依托洋浦、老城、東方、金牌和昌江等工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。
二是面向東南亞的航運樞紐和物流中心。依托洋浦港、馬村港和八所港等重要港口，建設面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐和物流中心。
三是能源和南海資源開發(fā)與服務基地。加強以核電為重點的電源以及電網(wǎng)建設；加強油氣開發(fā)、石油儲備基地和油氣輸出設施建設，為打造航運樞紐和物流中心提供重要支撐。
四是熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，構建具有西部地區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
五是山海互動特色旅游目的地。發(fā)揮西線“濱海山地”復合型特色旅游資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化和國際化水平。
5年后西部二產(chǎn)比重要達到48%
作為海南省新型工業(yè)的集聚地，《意見》指出要加強以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，大力發(fā)展新型工業(yè)。5年后的西部地區(qū)的二產(chǎn)比重將從現(xiàn)在的41%提高到48%。
《意見》要求西部地區(qū)要堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則下集約發(fā)展工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現(xiàn)有條件，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重化工業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)，其它工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。
同時，進一步發(fā)揮洋浦作為國家級開發(fā)區(qū)享有保稅區(qū)和保稅港區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，把洋浦打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展。堅持大企業(yè)進入、大項目帶動，高科技支撐，按照集約化布局構建西部新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并與建設國際旅游島融為一體，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
構建洋浦?？凇耙恍r交通圈”
《意見》指出，要加強以交通為重點的基礎設施建設，夯實西部地區(qū)加快發(fā)展的基礎。其中包括加快洋浦、儋州、萬寧高速公路建設和西線高速公路改造，形成全島“田字型”高速公路格局；抓好西線國道和重點城鎮(zhèn)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)出口路、疏港公路和洋浦?？凇耙恍r交通圈”干道和橋梁建設，打通重點城鎮(zhèn)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)、港口方便快捷通道；加快西環(huán)快速鐵路客運專線建設，以線串點增強區(qū)域一體化發(fā)展功能。加快洋浦港、馬村港、八所港等港口設施和配套設施建設，加快推進瓊州海峽跨海通道工程和西部機場建設等，使西部地區(qū)形成快捷方便的綜合立體交通體系。
打造國際旅游島“金色西岸”
《意見》指出要加快西部地區(qū)重點旅游區(qū)建設，把西部發(fā)展成山?；印⒊青l(xiāng)和諧、特色鮮明的國際旅游島“金色西岸”。
按照國際旅游島建設的布局，以西部重點旅游區(qū)建設為載體，結合名勝古跡、民族風情和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃和發(fā)展具有西部特色的旅游產(chǎn)業(yè)，近期重點規(guī)劃建設的四個旅游區(qū)及其發(fā)展方向是：龍沐灣尖峰嶺旅游區(qū)、棋子灣霸王嶺旅游區(qū)要突出打造“熱帶雨林休閑游”、“民族風情度假游”、“海上觀光游”等品牌，建設山?；拥纳鷳B(tài)旅游度假區(qū)；白馬井那大旅游區(qū)要突出打造“人文古跡游”、“溫泉度假游”、“熱帶特色農(nóng)業(yè)觀光游”、“新型工業(yè)園區(qū)游”等品牌，建設好東坡書院、千年古鹽田、松濤天湖、石花水洞、熱帶植物園等獨特的景觀、景點，形成集人文古跡、溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光于一體的綜合旅游度假區(qū)；盈濱半島旅游區(qū)要突出打造“城郊假日游”、“康體娛樂游”等品牌，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成城郊型觀光休閑、文體娛樂的旅游度假區(qū)。同時加快臨高角旅游區(qū)、漁港風情區(qū)和大廣壩旅游區(qū)的開發(fā)建設。
把儋州建設成為西部區(qū)域性中心城市(小標)
《意見》明確提出要把儋州建設成為西部區(qū)域性中心城市。從增強中心城市綜合服務功能、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚入手，構建以那大洋浦為中心，以洋浦儋州公路為軸線的中心城市發(fā)展格局。同時要積極提升東方市城區(qū)和四個縣城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。
推出海南的“西部政策”
《意見》指出，在充分發(fā)揮6市縣1區(qū)在開發(fā)建設中主體作用的同時，省直各有關部門要在政策規(guī)定、資金安排、項目布局等方面實施“西部政策”，予以傾斜。
首先是財政政策，要重點支持西部地區(qū)加強綜合基礎設施建設。其次是投融資政策，由省政府負責組建新的投融資平臺；在西部地區(qū)開展住房公積金支持保障性住房建設試點；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；開展村鎮(zhèn)銀行試點工作；鼓勵國內(nèi)外金融企業(yè)在西部地區(qū)設立分支機構。三是土地政策，通過土地置換等政策盤活園區(qū)和開發(fā)區(qū)閑置用地，整合和集約利用現(xiàn)有園區(qū)和開發(fā)區(qū)土地資源；實施差別化供地政策，優(yōu)先安排西部地區(qū)建設用地指標，允許西部市縣在不突破國家下達指標規(guī)模內(nèi)靈活調整，依法報批后實施。
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