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汪玉凱建言海南深化“省直管市縣”問題探索
來源： 南海網(wǎng)-海南日報(bào)
作者：李文婷 2009-10-16
汪玉凱建言海南深化“省直管市縣”三大問題探索——
行政重心下移是最具價(jià)值的改革
本報(bào)記者彭青林
汪玉凱
在2008年7月的海南省委理論研討會(huì)上，知名的行政管理專家、國家行政學(xué)院教授汪玉凱作為特邀嘉賓發(fā)言，并為省委委員們講了一堂課。也正是在此時(shí)，省委五屆三次全會(huì)作出進(jìn)一步完善省直管市縣體制的決定，并向市縣下放197項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，開了全國體制改革之先河。
在某種程度上，汪玉凱是海南省直管市縣體制改革的參與者和觀察者。他曾不止一次表示，雖然海南模式是全國其它地區(qū)省直管縣改革的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)行政上省管市縣，但海南模式也仍然要繼續(xù)探索和深化。
親身經(jīng)歷其中，他對海南省直管市縣體制的探索之路給予了高度評價(jià)：把大量權(quán)力下放到市縣，也就是把行政管理的重心下移，這不但是全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新之舉，更解決了地方行政體制改革中的實(shí)質(zhì)問題，是目前省直管縣實(shí)踐中最具價(jià)值，也是最具全國示范意義的改革。
下放事權(quán)解決改革實(shí)質(zhì)問題
在去年的省委理論研討會(huì)上，有一句話令汪玉凱印象深刻，至今記憶猶新。一位省領(lǐng)導(dǎo)在他發(fā)言后對他說：“凡是中央的法律和政策規(guī)定縣一級可以做的，都要下放給縣。”
汪玉凱從中看到了海南進(jìn)一步深化省直管市縣改革的創(chuàng)舉和決心。他說，海南將197項(xiàng)省級的行政管理權(quán)限下放市縣是一項(xiàng)了不起的舉措，實(shí)際上是在全國率先把行政管理的重心向下移。
“這就在一定程度上解決了地方行政體制改革的實(shí)質(zhì)問題，因此海南進(jìn)行這項(xiàng)改革有很大的價(jià)值，對全國具有示范意義?！蓖粲駝P說，“省直管縣”不僅僅是行政層級的改革，還有“怎么管”的問題。即使將來地方行政框架做到省直管縣了，管不過來或者管得太多也都會(huì)出現(xiàn)問題。海南將大量權(quán)力下放到市縣，一方面解決了當(dāng)前存在的上級政府過多干預(yù)下級政府的問題，使縣級成為地方行政管理的重心，更利于其結(jié)合本地實(shí)際情況發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域活力;另一方面省一級地方行政機(jī)構(gòu)可以輕裝上陣，專注于宏觀管理職能，管理范圍更大，管得更好。
浙江模式到海南模式是必由之路
現(xiàn)在國內(nèi)對省直管縣改革的探索主要有浙江模式和海南模式，浙江模式是財(cái)政上的省管縣，海南模式是行政上的省管縣?！熬湍壳案母锏膶?shí)際而言，多數(shù)地區(qū)的省管縣改革應(yīng)該首先從容易的地方即財(cái)政管理做起，逐漸過渡到行政的省管縣，這是一條必由之路?！蓖粲駝P指出，改革不必一刀切，有條件的地方、行政區(qū)劃比較小的省份可以一步到位;大的省份，可采取分步實(shí)施，逐步到位。
“要實(shí)現(xiàn)行政上的省管縣，可能還有一個(gè)行政區(qū)劃上的問題。像海南只有不到20個(gè)市縣，而有的省有上百個(gè)市縣，省直管可能管不過來，就需要增加一些省一級行政區(qū)劃，減少大省直管縣的數(shù)量?！蓖粲駝P說，這樣的改革都比較復(fù)雜，需要一個(gè)漸進(jìn)的較長的過程。
因此，在逐步推行省管縣的過程中，下放事權(quán)這樣的改革就更加具有意義。汪玉凱認(rèn)為，省級放權(quán)“輕裝上陣”實(shí)際增強(qiáng)了省直管縣的能力，管理的具體事項(xiàng)更少，能夠直接管理的縣的數(shù)量就更多了，有利于促進(jìn)省直管縣改革。應(yīng)該在漸進(jìn)改革的過程中真正做到行政重心下移，使縣具有更大的自主權(quán)，那么最終實(shí)現(xiàn)行政上的省管縣將是一個(gè)必然的過程。
三大改革問題海南大有可為
“在省直管市縣改革上，海南具有先天優(yōu)勢，應(yīng)該走在全國前面，繼續(xù)探索改革的一些具體問題，進(jìn)一步細(xì)化改革的措施，再次給全國一個(gè)示范?！蓖粲駝P直率地表達(dá)了他對海南深化省直管縣改革的期望。
汪玉凱認(rèn)為，省直管縣改革一定要放在我國城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中，其重要意義在于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決困擾我國發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。海南在這方面可以進(jìn)入改革的更深層面，發(fā)揮出省直管縣改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效應(yīng)。
汪玉凱建議，海南在三個(gè)問題上已經(jīng)具備了條件，可以進(jìn)一步探索深化改革：
第一，省和市縣的權(quán)責(zé)如何劃分，尤其是財(cái)權(quán)、事權(quán)如何進(jìn)一步明確，做到省、縣在權(quán)責(zé)上相互匹配、相互平衡，“這是一個(gè)需要認(rèn)真探索的大問題?！钡诙瑖鴥?nèi)多數(shù)省區(qū)、包括海南在內(nèi)都存在各縣發(fā)展不平衡的問題，需要探索如何完善轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)省內(nèi)平衡發(fā)展。第三，中心城市不管縣以后，對其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)有一定影響，如何將省直管縣的體制和中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合在一起，是值得好好探索的問題。“就海南來講，怎樣使?？?、三亞更好地輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展，就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。”汪玉凱強(qiáng)調(diào)說。
(本報(bào)?？?0月15日訊)
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