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歐盟強制航空業(yè)減排引發(fā)航空公司和政府不滿
來源：民航資源網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-08-20
美國第一個將面臨溫室氣體排放量限制的行業(yè)并不是人們預想中的燃煤發(fā)電廠，也不是煉油廠或者汽車制造業(yè)，而是航空業(yè)。
據(jù)《紐約時報》報道，歐盟本月內(nèi)將發(fā)布一份航空公司名單，將他們放到現(xiàn)有的“總量控制與交易制度”內(nèi)。 從2012年開始，所有降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班都必須遵守“總量控制與交易制度”。這份名單也將包括一些美國航班。
今年早些時候公布的名單初稿里一共有2800家航空公司，其中已經(jīng)包括了超過700家在美國注冊的航空公司。雖然這個數(shù)字預計將下降，一些小規(guī)模航班將會被排除，但是所有大型美國航空公司都將進入歐盟最終的名單。
此舉引起了世界范圍內(nèi)各大航空公司及其政府的不滿。許多人認為此舉侵犯了他國主權(quán)，或者損壞了其利益。
歐盟正在試圖“代替世界其他國家或地區(qū)做決斷”，美國航空運輸協(xié)會負責環(huán)境事務(wù)的副總裁南希·楊（Nancy Young）說。 “我想說，幾乎世界上所有的航空公司都在反對歐盟的單方面做法，甚至包括歐盟的航空公司在內(nèi)。” 她補充道。
歐盟立法者則熱切支持征收航空公司排放稅，并在去年審批了相關(guān)法令。飛機的二氧化碳排放量占歐盟總排放量的3%。如果不加以控制，這些排放量將在十年內(nèi)翻番，歐盟委員會的環(huán)境政策專家菲利普·古德（Philip Good）說。
“在傳統(tǒng)上，民航一直是被排除在氣候政策范圍以外的，”古德說，因為它沒有被包括在京都議定書中。但是，“將航空納入限排計劃將使制度更符合現(xiàn)實。” 他說。
國際航空運輸協(xié)會航空環(huán)境署長助理昆廷·布朗維爾 （Quentin Browell）認為，航空業(yè)是致力于減少溫室氣體排放的，但歐盟的計劃是短視的，他們試圖把區(qū)域措施引入國際運輸中。
布朗維爾說：“我們?yōu)樽约旱呐欧帕砍袚熑危瑸檫@些排放量支付費用，這是完全沒問題的。但是我們應(yīng)當只支付一次。 ”
美國運營商所擔心的雙重征稅已經(jīng)受到關(guān)注。目前，美國航空運輸協(xié)會已設(shè)法在眾議院最近通過的氣候法案中插入一個條款，要求“與外國政府建立一個全球性協(xié)議，以兼顧國外的碳減排程序，盡量減少重復性要求。”
歐盟官員認為，擔心重復計算是毫無根據(jù)的。當其他國家采取類似的標準，歐盟將采取相應(yīng)措施，將該國際航班從制度中排除。
歐盟“提供了一個模式，世界其他地方可以選擇執(zhí)行。”歐盟委員會補充道，“一旦模式建立，就可能與全球范圍的航空排放機制聯(lián)系起來。”
在未來一到兩個月內(nèi)，歐盟委員會將公布適用于航空公司的排放量基準線。航空公司在2012年的溫室氣體排放額度將以基準線的97%作為排放上限，并在2013年將該上限額度調(diào)低至95%。
航空公司內(nèi)部從剛開始聯(lián)合抵制二氧化碳限排制度到現(xiàn)在已有所分化，一些航空公司，尤其是英國航空公司，已經(jīng)開始積極推行環(huán)境目標。
美國匹茲堡大學公共和國際事務(wù)研究生院教授馬丁·史丹尼蘭德（Martin Staniland）教授說：“歐盟提供了一種模式。但我不知道是否會有人采取這種模式。”
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