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鶯歌唱出海天闊 樂(lè)東黎族自治縣科學(xué)發(fā)展紀(jì)實(shí)
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：王吉拉 2009-08-11
登高西望，可俯瞰大海；御海臨風(fēng)，能仰視尖峰。山海天渾然交融、感應(yīng)互生的境界，在樂(lè)東可以體驗(yàn)得如此充分。
樂(lè)東，有毛公山的神奇，有尖峰嶺的峻秀，有鶯歌海的壯闊，還有龍字頭三大海灣的自然與嫵媚。
這里的人們，世世代代以農(nóng)為本，辛勤勞作，但擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富裕的追求，卻一直在理想的王國(guó)里奔涌。
怎樣突破地理位置制約和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛，大步邁上富民強(qiáng)縣的科學(xué)發(fā)展之路？方向何在？如何突圍？近年來(lái)，同樣的問(wèn)題，一次又一次拷問(wèn)著樂(lè)東人的智慧和勇氣，一次又一次撞擊著這個(gè)省定貧困縣干部群眾的心扉。
2006年以來(lái)，一個(gè)個(gè)嶄新的戰(zhàn)略在樂(lè)東提出，一個(gè)個(gè)有力的舉措在樂(lè)東實(shí)施――“做大做強(qiáng)沿海、加快發(fā)展山區(qū)”“以外帶內(nèi)、內(nèi)外互動(dòng)、兩翼推進(jìn)”“融入‘西部工業(yè)走廊’、融入‘三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈’的雙融入戰(zhàn)略”……
科學(xué)決策的種子，在飽含發(fā)展愿望與激情的土地上深植；今天的樂(lè)東人，在承載希望的新征途上，又找回了久違的自信與力量。
突圍――“兩個(gè)融入”的強(qiáng)縣戰(zhàn)略
樂(lè)東，海南面積最大的少數(shù)民族縣。在自治州時(shí)期，它曾在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和文化領(lǐng)域充當(dāng)過(guò)領(lǐng)軍角色。改革開(kāi)放后，在其他地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展之時(shí)，以傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的樂(lè)東，即刻顯得不合時(shí)宜，悄然陷入沉寂，甚至成了一個(gè)被遺忘的角落。
邊緣化的樂(lè)東，在痛苦的反思中探索發(fā)展路徑，在長(zhǎng)久的徘徊中等待突破機(jī)遇。
2006年，樂(lè)東縣委、縣政府在冷靜觀察周邊市縣的發(fā)展形勢(shì)，審視自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)后，萌生了發(fā)展觀念上的大膽突破。在被縣委書(shū)記吳井光解讀為“借船出海”的這一發(fā)展戰(zhàn)略中，最為激動(dòng)人心的就是“雙融入”！
以往，海南的現(xiàn)代工業(yè)和熱帶旅游業(yè)，似乎都與樂(lè)東不太沾邊：“西部工業(yè)走廊”悄然止步于東方；三亞燦爛的旅游業(yè)陽(yáng)光，也沒(méi)有照射到樂(lè)東。
怎么辦？能不能進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從另一個(gè)角度思考樂(lè)東的地位和優(yōu)勢(shì)？――對(duì)“西部工業(yè)走廊”而言，發(fā)展旅游業(yè)的條件并不占優(yōu)；三亞國(guó)際性熱帶濱海旅游城市的定位，又決定了它與工業(yè)的“絕緣”。而樂(lè)東，由于處在“西部工業(yè)走廊”與三亞的連接點(diǎn)上，正可以承接“西部工業(yè)走廊”的旅游業(yè)訴求，激活豐富而多彩的山、海河及民族旅游資源；同時(shí)，替代三亞的工業(yè)角色，又可以利用比鄰幾大工業(yè)重鎮(zhèn)的便利，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。向北，融入“西部工業(yè)走廊”，向南，融入“三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”，不啻是一條能夠充分發(fā)揮樂(lè)東的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，并將樂(lè)東的發(fā)展劣勢(shì)扭轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的妙計(jì)。
應(yīng)時(shí)而生的“雙融入”戰(zhàn)略，令樂(lè)東的發(fā)展前景豁然開(kāi)朗，使樂(lè)東的二、三產(chǎn)業(yè)，生發(fā)出大有作為的空間。
投資6億元的鉬礦項(xiàng)目、山東黃金集團(tuán)注資2億元的抱倫金礦，還有精制鹽加工、南巴河等4個(gè)水電站及水產(chǎn)冷凍加工等一批工業(yè)項(xiàng)目，讓海南“西部工業(yè)走廊”延伸了觸角，也使樂(lè)東的工業(yè)短腿得以拉長(zhǎng)。
更為可喜的是，以投資150億元的龍沐灣國(guó)際度假城為龍頭的一批旅游及地產(chǎn)項(xiàng)目，以尖峰天池五星級(jí)賓館和毛公山綜合旅游開(kāi)發(fā)為代表的休閑旅游項(xiàng)目，使樂(lè)東真正成為三亞大旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要元素。
還有，毗鄰三亞的32公里海岸線(xiàn)，已被設(shè)為海南省樂(lè)東濱海旅游特別規(guī)劃區(qū)，將由省、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，可望建成海南第二個(gè)亞龍灣。
2006年至今，樂(lè)東共簽約招商項(xiàng)目25個(gè)，計(jì)劃總投資200多億元。
“原來(lái)的樂(lè)東南不南、北不北，現(xiàn)在既可南下，又可北上。也就是說(shuō)，現(xiàn)在我們不但會(huì)做農(nóng)業(yè)，而對(duì)工業(yè)和旅游業(yè)，也可一展身手哩！”吳井光說(shuō)，一旦我們?cè)谒枷肷蠐荛_(kāi)迷霧，天地就會(huì)變得如此廣闊。
靠資源、區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樂(lè)東的“兩個(gè)融入”，如神來(lái)之筆，在與南北兩極的對(duì)接中，借勢(shì)而發(fā)，乘風(fēng)而上，既開(kāi)發(fā)了資源，又培育了稅源，使強(qiáng)縣戰(zhàn)略能夠成為可能。
通過(guò)“雙融入”戰(zhàn)略，樂(lè)東在鞏固提高現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，必將突破單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的束縛，走上一條可持續(xù)發(fā)展的富民強(qiáng)縣新路。
2年來(lái)，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)57%，一般預(yù)算收入首次跨入“億元俱樂(lè)部”行列。今年上半年，固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)70%。更為明顯的是，在財(cái)政收入中，第二和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率節(jié)節(jié)上升。
總結(jié)“雙融入”戰(zhàn)略的體會(huì)，縣長(zhǎng)黃嘉琪感慨頗深：一切都得益于解放思想。故步自封，只能腳踏原地獨(dú)彷徨。南北兩望，卻是柳暗花明又一村。
“必須要跳出樂(lè)東看全省、站在全省看樂(lè)東。”黃嘉琪說(shuō)，安于現(xiàn)狀，永遠(yuǎn)跳不出樂(lè)東的小天地，看不到全省大局和發(fā)展態(tài)勢(shì)。而放在全省一盤(pán)棋的大視野下，再來(lái)審視樂(lè)東，才能發(fā)現(xiàn)樂(lè)東的優(yōu)勢(shì)，找到突圍之路。
堅(jiān)守――農(nóng)業(yè)大縣的現(xiàn)代之路
有人說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是綠色大地的新裝。
由于長(zhǎng)抓不懈，原本就生機(jī)盎然的樂(lè)東綠色田野，在熱帶高效農(nóng)業(yè)大旗下，生發(fā)出諸多新元素：色彩豐富了，品種增加了，價(jià)值提高了，百姓增收了。
進(jìn)超市，進(jìn)賓館――如果說(shuō)是口號(hào)。
出海南，到北京、到新疆，把產(chǎn)品出口到日本市場(chǎng)――則是行動(dòng)。
2008年4月8日，當(dāng)尖峰鎮(zhèn)山道村農(nóng)民黃正光，向前來(lái)視察的胡錦濤總書(shū)記說(shuō)出化肥和柴油價(jià)格高的時(shí)候，他發(fā)出了全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的心聲，一時(shí)間成了農(nóng)民英雄。與此同時(shí)，他眼前那排列整齊的長(zhǎng)豆角，也使樂(lè)東的反季節(jié)瓜菜，在全國(guó)人民面前高調(diào)亮相。
縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)邢瓊堯自豪地說(shuō)：“我們的反季節(jié)瓜菜19萬(wàn)畝，產(chǎn)量38萬(wàn)噸，產(chǎn)值10億元。樂(lè)東長(zhǎng)豆角產(chǎn)量，占到全省三分之一。農(nóng)民人均純收入中，瓜菜就占了47%。”
還有，樂(lè)東的12萬(wàn)畝香蕉基地全省最大、7000畝金錢(qián)樹(shù)基地國(guó)內(nèi)最大，3.5萬(wàn)畝的大棚哈密瓜和3萬(wàn)畝西瓜，也已形成規(guī)模。
“尖峰嶺”牌香蕉、“方老三”牌哈密瓜聞名遐邇。“中國(guó)香蕉之鄉(xiāng)”“全國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)化十強(qiáng)縣”“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣”的稱(chēng)號(hào)越叫越響。
從尖峰、佛羅，一直到黃流、利國(guó)和九所，沿海特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，一派大好春光。
一位在海口工作的樂(lè)東干部感慨，在他的老家佛羅，每到瓜菜收購(gòu)?fù)荆匈e館天天爆滿(mǎn)。當(dāng)?shù)兀粌H賓館業(yè)成了最賺錢(qián)的行業(yè)，一個(gè)鎮(zhèn)的物價(jià)甚至也被大量的外來(lái)客商給抬了上去。
佛羅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫小帆說(shuō)，“天然大溫室”的特殊優(yōu)勢(shì)，加上政府扶持與引導(dǎo)，使樂(lè)東農(nóng)民闖市場(chǎng)的本領(lǐng)發(fā)揮得淋漓盡致，他們不僅善于學(xué)技術(shù)、引品種，還學(xué)會(huì)了用信息、打品牌，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)道路上，走得越來(lái)越自如。
在佛羅、黃流一帶的路旁和田邊，常有“土地中介”的牌子映入眼簾，那正是熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、土地價(jià)值提升、土地流轉(zhuǎn)繁榮的真實(shí)反映。
智慧的樂(lè)東人，用發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的神思妙手，在綠色田野上不斷書(shū)寫(xiě)美好的田園詩(shī)。而在背后，我們更真切地理解了縣委、縣政府務(wù)實(shí)親民的執(zhí)政理念，更親切地感受到了樂(lè)東人堅(jiān)定不移地扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展精神。
這兩年，政府以6000多萬(wàn)元小額貸款扶持香蕉保險(xiǎn)，每年貼息貸款400萬(wàn)元扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，舉辦香蕉節(jié)，到北京、新疆舉行推介會(huì)等，一個(gè)個(gè)措施如雪中送炭，使樂(lè)東農(nóng)民充分感受到黨和政府的溫暖。
“只要能富民，只要有特色和優(yōu)勢(shì)，就必須堅(jiān)守，永遠(yuǎn)都不能放棄。”這樣的思想和理念，也在樂(lè)東的民生工作中得到延續(xù)和體現(xiàn)。
無(wú)論提前2年啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，還是3年完成的全縣茅草房改造，無(wú)論是5000多分流和下崗人員安置，還是衛(wèi)生體制改革，乃至2000萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)的大手筆，都是重視、關(guān)注、保障和改善民生的體現(xiàn)，都是普惠民生的善舉。
“白天看著農(nóng)民賣(mài)瓜菜掙錢(qián)，晚上看著群眾在廣場(chǎng)健身散步，我們這些人民的公仆，能不開(kāi)心？”縣政府一位領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)道。
破題――“兩翼推進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展
樂(lè)東縣城抱由，位于海南中部山區(qū)與西南沿海過(guò)渡地帶，歷史上乃兵家必爭(zhēng)之地。
122年前，胡適的父親胡傳來(lái)海南考察，在給兩廣總督張之洞的信中，曾質(zhì)疑海瑞“在番陽(yáng)建一大縣”的主張。他說(shuō)：“抱由至樂(lè)安百余里中，土地辟，田野治，路平人庶，歲豐谷賤甚。”
抱由的重要由此可見(jiàn)一斑。
然而，2006年前，抱由卻在“縣城外遷”的沖動(dòng)下，貽誤發(fā)展機(jī)遇近十年。
人們反復(fù)思考：為什么九所和抱由，只能舍一保一，結(jié)果造成想保的發(fā)展動(dòng)力不足，而搬遷始終是畫(huà)餅一張；想舍的更是舍棄不得，無(wú)端地陷入尷尬之中。
“花精力去做眼下不現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)，還不如埋下頭來(lái)干些實(shí)事。”“搬遷一時(shí)實(shí)現(xiàn)不了，與其坐等，還不如打一場(chǎng)迂回戰(zhàn)。”
縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，終下決心：絕不能把兩者對(duì)立起來(lái)！兩個(gè)增長(zhǎng)極，完全可以像兩個(gè)翅膀一樣，內(nèi)外互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展！在縣十一屆黨代會(huì)上，“做大做強(qiáng)沿海，加快發(fā)展山區(qū)，以沿海帶山區(qū)，山海互動(dòng)，兩翼推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的思路破題而出。
實(shí)現(xiàn)觀念突破，需要極大的膽識(shí)和勇氣。樂(lè)東人用智慧和氣魄，短期內(nèi)完成了思想轉(zhuǎn)彎。“兩翼推進(jìn)”戰(zhàn)略，很快激活了壓抑已久的力量，迸發(fā)出空前的活力與激情。
樂(lè)東建設(shè)局局長(zhǎng)林其波說(shuō)，2年前，樂(lè)東房地產(chǎn)業(yè)還是空白。現(xiàn)在不僅實(shí)現(xiàn)零突破，縣城和九所的商品房在建及報(bào)建面積，已達(dá)40萬(wàn)平方米。地價(jià)升到每畝40萬(wàn)元，房?jī)r(jià)已達(dá)每平方米4000元。
林海淇是2000年第一批拍得九所商業(yè)街地塊的先知先覺(jué)者。2005年記者采訪(fǎng)他時(shí)，他的心情并不好，因?yàn)榘峥h城的希望總是落空。等得不耐煩，他把部分地塊和建好的房子，以16萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)掉。
2006年，當(dāng)縣里決定調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)，他與許多估計(jì)九所會(huì)被冷落的人一樣，甚至慶幸自己的決定。但馬上，他就后悔了。
“要是放到現(xiàn)在，至少可賣(mài)到45萬(wàn)元。”林海淇說(shuō)，九所不僅沒(méi)被冷落，反而更熱了。他話(huà)還沒(méi)說(shuō)完，就有人來(lái)找，那是來(lái)買(mǎi)地的吉林人，向他打探信息。
縣城抱由也一樣，如今新的建筑工地四處開(kāi)花。舊城改造已開(kāi)始，江北新區(qū)建設(shè)已箭在弦上。
縣文明辦主任黃宗標(biāo)說(shuō)，他1987年到縣委機(jī)關(guān)，租房13年，搬家5次。后來(lái)好歹搬進(jìn)一個(gè)水浸區(qū)小套間，還被淹過(guò)2次。現(xiàn)在他住進(jìn)100多平方米的新房，他和許多干部一樣，對(duì)樂(lè)東發(fā)展有信心，自己工作起來(lái)也勁頭十足。
實(shí)踐證明，兩翼推進(jìn)戰(zhàn)略，打破了一個(gè)怪圈，不僅使內(nèi)外兩個(gè)“輪子”同時(shí)轉(zhuǎn)出新速度，還極大提振了干部群眾的精神狀態(tài)和發(fā)展信心。
尖峰嶺是國(guó)內(nèi)唯一與大海為鄰的熱帶雨林。雨林瞰海、山海相望、志存高遠(yuǎn)的境界，堪稱(chēng)人間奇觀。
樂(lè)東人正是從這種境界中得到啟發(fā)和靈感，獲取勇氣和智慧。
如今的樂(lè)東，“不氣餒、不折騰、不推諉”和“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”，已成為共識(shí)。
破除“滿(mǎn)”字解決“想干事”問(wèn)題，擯棄“怕”字解決“敢干事”問(wèn)題，革除“舊”字解決“會(huì)干事”問(wèn)題，倡導(dǎo)“實(shí)”字解決“干成事”問(wèn)題，強(qiáng)化“廉”字確保干部“不出事”，已成為樂(lè)東干部的自我要求。
曾幾何時(shí)，霧鎖尖峰，風(fēng)卷殘?jiān)啤＜夥鍘X下的樂(lè)東人，在徘徊和彷徨中苦苦追尋發(fā)展之路，艱難求索。
時(shí)至今日，云開(kāi)霧散，柳暗花明。樂(lè)東人民以破繭化蝶的勇氣，用汗水和智慧，演繹著創(chuàng)新求實(shí)的發(fā)展故事。
金雞嶺，是黃流鎮(zhèn)附近一座小山，海拔不高，卻似金雞獨(dú)立。登嶺望西南，是聞名遐邇的鶯歌海萬(wàn)畝鹽田，與東側(cè)生機(jī)勃勃的萬(wàn)頃田野磅礴呼應(yīng)。
在這金雞唱曉、鶯歌啼鳴之處北望尖峰，我們看到雨后的天際上，有一道彩虹噴薄而出。
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